很多年前，我国的产品认证制度存在着政出多门、重复评审、重复收费以及认证行为与执法行为不分的问题。尤其突出的是国内产品和进口产品存在着对内、对外两套认证管理体系。原国家质量技术监督局对国内产品进行安全认证并强制监督管理，原国家出入境检验检疫局对进口商品实施进口商品安全质量许可制度。这两个制度将一部分进口产品共同列入了强制认证的范畴，因而导致了由两个主管部门对同一种进口产品实施两次认证、两个标志、执行两种标准与程序的情况

随着我国加入WTO，根据世贸协议和国际通行规则，我国将两种认证制度统一起来，对强制性产品认证制度实施“四个统一”，即统一目录，统一标准、技术法规、合格评定程序，统一认证标志，统一收费标准。同时，为完善和规范中国的强制性产品认证制度，解决政出多门、认证行为与执法行为不分离的问题，使之适应我国市场经济发展的需要，更好地为经济和贸易发展服务。因此国家质检总局（现市监局）和国家认监委建立新的国家强制性产品认证制度